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    依法治國與法治社會建設 - 法制教育黨課講稿(36頁) - 下載本文

    持中央政治局第四次集體學習時指出,任何組織和個人都必須在憲法和法律范圍內活動,任何公民、社會組織和國家機關,都要以憲法和法律為行為準則,依照憲法和法律行使權利、履行義務或者職責。這是對全民守法最清晰的、最直白的示意。

    是不是能夠做到全民守法,是意識決定存在還是存在決定意識?馬克思在政治經濟學批判中說,不是人們的意識決定存在,相反是存在決定意識。全民守法的實現和法治社會的建成之間互為因果,全民守法是法治社會的必然要求,也是法治社會建設的基本目標。

    但是中國的歷史決定了中國的法治化更需要執政黨政府自身法治化的引領。與西方國家,古羅馬時期就以萌芽的法治思想相比,受儒家文化思想影響極大的東方國家,崇尚禮治、人治,二者一體,又導致社會成員的個體權利意識總是受治于國家集體的觀念。

    在這樣深厚的傳統歷史文化觀念的影響下,東方的國家是不是就很難實現法治呢?同樣建設在濃厚的儒家文化基礎之上的新加坡,他的法治治度非常值得我們學習和借鑒。新加坡從國情出發,既引進了完整的西方法律體系,又利用了傳統維權主義傾向的影響,建立起了西方法治的理性精神和儒家禮教社會規則之間的平衡。在社會的治理中,新加坡以詳細、易于操作的法律制度,和這些法律制度的嚴格執行,走出了一條東方國家的法治化之路。

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    比如新加坡政府注意到了社會秩序和市容整潔,對法治社會建設的引領和示范作用,他專門制定了非常詳盡的公共秩序維護綜合法。在這部法律里詳細的規定了人們在社會生活中的行為準則,比如如何遛狗,比如如何在公共場所著裝。那些被法律所認定的擾亂社會秩序的行為,在警察的嚴格執行下,很少有人膽敢做出,整個社會呈現出了高度法治化的狀態,而這種高度法治化的良好社會秩序,又讓人們對社會的法治產生了強烈的信賴。于是在這樣的社會氛圍下,選擇主動守法成為最理性的選擇。

    借鑒新加坡的經驗,要實現全民守法,需要科學立法,治定明確、具體、公正的法律規則,以法律為社會治理的主要方法。立法之外應該無他規,應該做到不朝令夕改,不參差不窮,不令人應接不暇。在確定的法治面前,再要求嚴格的執行。法律的生命力在于執行,只有被嚴格執行的法律規則才有生命力,被嚴格執行的法律規則能夠使社會成員清晰的判斷自己的違法行為所帶來的后果,從而會因為害怕承受過高的違法成本,而選擇約束自己的行為。

    全民守法的法治社會建設目標的實現,不僅依賴于科學的立法和法律制度的嚴格執行,還要依賴于在生活中人們看得見的公平和正義。法治從來不是虛無縹渺的,他看得見、摸得著、感受的到,人們在自己所生活的社會中,看到了公正的法律被有效的執行,通過一個個活生生的案例看到了公平正義的實現,就會在自己的行為選擇中選擇遵守法律。而這種選擇,又反過來加強了

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    整個社會的法治氛圍形成。因此,法治社會的塑造需要每一個社會成員的積極參與,也是一個相對來說較為漫長的過程。

    執政黨、政府、黨政官員作為公權利機關,或者行使公權利的主體,是不是能夠按照憲法和法律活動,是不是能以憲法和法律為行為準則,是否能夠依照憲法和法律行使權利,是當前中國的法治社會是否能夠順利建成的關鍵所在。

    (三)社會運行井然有序

    法治社會建設的第三個目標,是社會運行的井然有序。法律是秩序形成的基礎,現代社會追求個體權利和自由,蔚然成風。追求自由是人的本性之一,什么是自由,為所欲為從來都不是自由,是對自由的破壞。因為在一個法治社會,自由是做法律許可的一切事情的權利。在法治社會的建構中必須要保障自由和秩序之間的平衡。法律的目的不是為了廢除自由,相反,法治的目的是要保護和擴大自由。社會成員追求自身權利的自由,與社會共同存續所要求的秩序之間,必然存在著矛盾。

    歷史表明,人類建立了政治或者社會組織的地方,都要力圖防止不可控治的混亂現象,也曾試圖建立某種適于生存的秩序狀態。在現代社會,法治被認為是建立秩序的最佳途徑,宗教、道德、法律都是人類社會發展中所出現的,試圖建立某種秩序的行為規范。與宗教和道德相比,法治是實現秩序的最有效的途徑。

    如果一個公民能夠做法律所禁止的事情,他就不再自由了,因為其他人也會有這個權利,所以為了保障每一個社會成員的自

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    由,就必須明確個人與個人之間、個人與社會之間,在諸多社會關系中間的權利義務。

    通過法律為每一個社會成員的行為設臵了法定的界限,當每個社會成員依照法律來行使權利,來承擔義務的時候,這個社會的秩序就會相應的建立。因此我們說,法律下的自由是實現現代社會井然有序的基礎。

    在這方面有很多典型的案例,比如說2011年發生在美國華爾街的占領華爾街運動。占領華爾街的抗議者提出,美國1%的富人剝奪了99%的美國人的財富,所以富人應該受到批判。為了要表達對這些富人的不滿情緒,為了要抗議富人對窮人的盤剝,占領華爾街運動的抗議者從9月17號開始就住在了華爾街,一直持續到11月中旬,他們圍繞著大財團、銀行家、大公司這些抗議目標,舉行了一系列的抗議活動。一直持續到10月份,在10月11號這一天數百名參加占領華爾街活動的抗議者,在富人聚居的曼哈頓上東區聚會,在多名億萬富翁的寓所前抗議示威。

    這些抗議者長時間的盤據在華爾街,擾亂了社會秩序,對當地的公司和當地的居住者都造成了很大的麻煩。于是在11月15號的凌晨,紐約警方發動了突然襲擊,對他們的大本營進行了強治的清償。在這個過程中,警察和部分抗議者發生了激烈的沖突,逮捕了200多人。第二天早上紐約市長發表聲明,在聲明中他說到,抗議者所宣揚的自由和維護社會秩序之間如果產生矛盾時,必須要考慮對社會秩序的維護。因此紐約市決定禁止抗議者繼續

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    占領公共場所,擾亂社會治安。這個案例很清楚的告訴我們,公民個人所追求的自由和社會秩序之間,應該如何保持一種平衡。

    (四)理性社會

    法治社會建設的第四個目標,就是要建成一個理性的社會。在強調個體權利、強調個人自由的現代社會,一定會有矛盾和沖突,因為有人的地方就會有矛盾。沖突是人類社會的本質,有沖突并不可怕,可怕的是社會缺乏一種建立在理性規則基礎之上的,被廣泛認可和接受的溝通、協商、沖突解決機制。

    我們說包容是現代社會發展的必然結果,但是在包容多樣性的同時,現代的國家治理還要求必須形成有效多數意見。可以通過發動戰爭,可以通過行使暴力來維持意見的一致。但是現代社會人們不會選擇戰爭,也不會選擇暴力,而是要通過理性的方式來實現意見的一致。

    一個法治的社會必然是一個理性的社會,要通過參與、協商、民主的決策來實現共識。面對利益交錯矛盾的社會,法治所發揮的利益溝通作用、矛盾協商作用、沖突解決作用和利益平衡作用,是其他的方式所不可替代的。這些方式,法治方式所顯示出來的理性是法治與人治、德治的重大區別。因為法治所依據的法律規則是在理性思辨基礎之上所制定的,法治所依據的理性的法律規則,為所有的社會成員提供了具有穩定性、科學性、可預期性的社會環境,使出現矛盾和沖突的利益各方,可以在規則的指引下,以規則明確的權利義務分配為內容,把失去平衡的社會關系恢復

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