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    《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》 國發〔2012〕18號 - 下載本文

    “十二五”綜合交通運輸體系規劃

    交通運輸是國民經濟和社會發展的重要基礎。構建網絡設施配套銜接、技術裝備先進適用、運輸服務安全高效的綜合交通運輸體系,是交通運輸領域落實科學發展觀的重要舉措,對促進經濟長期平穩較快發展、全面建設小康社會具有十分重要的意義。“十二五”時期是我國構建綜合交通運輸體系的關鍵時期,根據《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,并與《綜合交通網中長期發展規劃》等銜接,制定《“十二五”綜合交通運輸體系規劃》(以下簡稱《規劃》)。

    一、發展形勢

    “十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是深化改革、加快轉變經濟發展方式的攻堅時期,也是構建綜合交通運輸體系的重要時期,必須抓住機遇,迎接挑戰,努力開創交通運輸科學發展的新局面。

    (一)現實基礎。

    “十一五”時期,交通運輸發展取得了重大成就,完成固定資產投資7.97萬億元,比“十五”時期增長171%,運輸能力緊張狀況總體緩解,為服務經濟社

    會發展發揮了重要作用。

    專欄1 “十一五”時期交通固定資產完成投資 指 標 總投資 鐵路 公路 水路 民航 管道 城市軌道交通及其他 單位 萬億元 萬億元 萬億元 萬億元 萬億元 萬億元 萬億元 “十五”時期 2.94 0.48 1.98 0.18 0.09 0.08 0.13 “十一五”時期 7.97 2.42 4.08 0.50 0.25 0.22 0.50 注:鐵路總投資含機車車輛購置和更新改造費。 1.基礎設施建設成績顯著。由鐵路、公路、水路、民航和管道共同組成的“五縱五橫”綜合交通運輸網絡建設進程加快。鐵路客運專線、區際干線及西部鐵路大規模開工建設;“五縱七橫”國道主干線、西部開發八條公路干線建成通車,農村公路通達和通暢水平顯著提升;一批專業化煤炭、原油、鐵礦石、集裝箱碼頭投入運營;以長江、珠江等水系和京杭運河為主體的內河水運格局基本形成;樞紐和干、支線機場建設有序推進;跨區域油氣骨干管網初具規模;北京、上海等特大城市軌道交通初步成網;綜合交通樞紐起步建設;國防交通保障能力明顯提高。

    專欄2 “十一五”時期交通基礎設施建設成就 指 標 綜合交通網總里程 鐵路營業里程 復線率 電氣化率 公路通車里程 國家高速公路 鄉鎮通瀝青(水泥)路率 建制村通瀝青(水泥)路率 內河高等級航道里程 管道輸油(氣)里程 城市軌道交通營運里程 沿海港口深水泊位數 民用運輸機場數 單位 萬公里 萬公里 % % 萬公里 萬公里 % % 萬公里 萬公里 公里 個 個 2005年 361 7.5 34 27 334.5 — 80.4 52.9 0.82 4.4 430 1113 142 2010年 432 9.1 41 46 400.8 5.8 96.6 81.7 1.02 7.85 1400 1774 175 注:①綜合交通網總里程不含民航航線、國際海運航線里程。 ②2005年尚沒有國家高速公路里程的統計數據。 ③沿海港口深水泊位數含長江南京以下港口。 2.技術裝備實現跨越發展。掌握了高速鐵路成套技術,鐵路重載運輸技術達到世界一流水平;部分地區實現高速公路聯網電子不停車收費;超大型油輪、集裝箱船舶的建造水平大幅提升;空管新技術推廣應用;鐵路、公路、機場等建造技術達到國際先進水平;深水筑港、河口航道治理等關鍵技術取得重大突破。

    3.運輸服務水平整體提升。運輸能力顯著提高,覆蓋范圍持續擴大,選擇性不斷增加。圍繞中心城市的快速交通圈逐步形成,城際運輸的時效性和便捷性明顯提升;城市公共交通覆蓋面逐步擴大;農

    村運輸條件得到很大改善;交通安全監控措施不斷完善,運輸安全性不斷提高;多種運輸方式協調配合,在應對重大自然災害和突發事件中發揮了重要作用。

    專欄3 “十一五”時期全社會完成交通運輸量 指 標 客運量 旅客周轉量 貨運量 貨物周轉量 單位 億人 億人公里 億噸 億噸公里 2005年 185 17467 186 80258 2010年 327 27894 324 141838 年均增長(%) 12.1 9.8 11.7 12.1 4.節能環保初見成效。加快發展軌道交通、水路等運輸方式,促進資源的優化配置和集約利用。積極發展電氣化鐵路和重載技術,實施港口機械油改電,淘汰老舊車船,優化航路航線等,著力推進節能環保技術與裝備的應用。頒布交通運輸節能減排和集約用地等政策、規范及標準,完善交通運輸行業節能環保管理制度。

    5.體制改革不斷深化。推進以合資方式為主的鐵路建設投融資模式。實施成品油價格和稅費改革,逐步有序取消政府還貸二級公路收費。完善運輸市場運行機制,改善國有大型交通運輸企業法人治理結構。組建交通運輸部,在建立綜合運輸管理機構

    上進行了探索。

    存在的主要問題是:交通運輸能力不足,難以有效適應

    經濟社會發展需要;交通基礎設施網絡尚不完善,技術等級、網絡覆蓋廣度與通達深度有待提高,區域間、方式間、方式內等結構性矛盾仍然突出,存量設施系統效率偏低;各種運輸方式之間的有效銜接尚未完全形成,綜合交通樞紐和一體化服務發展滯后;運輸裝備和整體技術與世界先進水平仍有差距,自主創新及產業化發展能力不強;運輸服務總體水平不高,基本公共服務能力薄弱;交通運輸安全保障能力亟需提升;能耗與排放水平仍未得到有效控制;交通運輸綜合管理體制改革滯后,運輸市場環境有待優化,政策、法規、標準、人才結構等仍需健全和完善。

    (二)發展要求。

    從國際看,金融危機后,世界經濟格局正經歷著深度調整,經濟增長速度減緩,全球需求結構出現明顯變化,對我國現有的經濟結構和龐大的生產能力構成嚴峻挑戰。從國內看,工業化、城鎮化和農業現代化不斷推進,人均國民收入穩步增加,經濟結構轉型加快,科技水平整體提升,經濟社會發





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